《中華人民共和國價格法》（下文簡稱《價格法》）于1997年12月29日由八屆全國人大常委會通過，并于1998年5月1日實施。該法作為我國價格領(lǐng)域的“母法”，對于規(guī)范各種價格行為、穩(wěn)定市場價格總水平、發(fā)揮價格在配置資源上的主導(dǎo)作用、保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益、加強價格監(jiān)督檢查、追究價格違法經(jīng)營者的法律責(zé)任，發(fā)揮了重要作用。圍繞著《價格法》，我國建立了較為完善的價格管理法律體系，國務(wù)院及相關(guān)部委陸續(xù)頒行了《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》《非常時期落實價格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，促進了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。不過，《價格法》施行至今已逾26年，其間我國經(jīng)濟、社會發(fā)展迅速，特別是近年來隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，新的交易形態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)，價格違法行為亦有新的表現(xiàn)形式，《價格法》的部分規(guī)定已經(jīng)明顯落后于現(xiàn)實需求，并且出現(xiàn)了明顯的立法漏洞，亟須修改、補充。另外，自《價格法》施行以來，相關(guān)法律法規(guī)如《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》（下文簡稱《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》《消費者權(quán)益保護法》《電子商務(wù)法》《消費者權(quán)益保護法實施條例》）等不斷出臺或修訂。這些法律在價格領(lǐng)域的規(guī)定與《價格法》有所不同，如果《價格法》不能與時俱進地進行修改，將會導(dǎo)致立法內(nèi)容上的相互矛盾，造成經(jīng)營者守法和主管部門執(zhí)法方面的困擾。《價格法》的此次修改進一步細化了對不正當(dāng)價格行為的規(guī)定，豐富了價格主管部門行使監(jiān)管職權(quán)的措施，強化了對價格違法行為法律責(zé)任的追究，充分滿足了價格治理的需要。

一、對不正當(dāng)價格行為的規(guī)定更為全面、詳細、準確

不正當(dāng)價格行為是經(jīng)營者違反價格活動的法律要求，采用不正當(dāng)手段，損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，干擾破壞正常價格秩序的行為，是價格違法行為的典型表現(xiàn)。原《價格法》第14條規(guī)定了7種具體的不正當(dāng)價格行為，并設(shè)有兜底條款。修改后的《價格法》第14條補充規(guī)定了兩種不正當(dāng)價格行為類型，增設(shè)了第二款，并優(yōu)化了原有規(guī)定內(nèi)容，從而使該法對不正當(dāng)價格行為的規(guī)定更為科學(xué)、合理、嚴謹。

首先，通過對原規(guī)定的修改、補充，進一步完善了不正當(dāng)價格行為的認定。一是原《價格法》第14條第1項對“價格串通”的規(guī)定為“相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益”，現(xiàn)規(guī)定改為“相互串通，操縱市場價格”。簡化原有規(guī)定可以降低價格主管部門在行政執(zhí)法過程中調(diào)查取證和法律責(zé)任認定上的壓力，提高工作效率。二是原《價格法》第14條第2項僅規(guī)定了商品領(lǐng)域的價格傾銷，未規(guī)定服務(wù)領(lǐng)域，修改后的《價格法》則一體規(guī)定了商品和服務(wù)領(lǐng)域的價格傾銷，彌補了立法漏洞，擴大了適用范圍。另外，修改后的《價格法》借鑒吸收了《反不正當(dāng)競爭法》第14條規(guī)定（平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序），將“強制其他經(jīng)營者按照其定價規(guī)則以低于成本的價格傾銷”增列為價格傾銷行為的具體表現(xiàn)形式。最后，為了提高立法的科學(xué)性和嚴謹性，簡化行為要件的認定，修改后的《價格法》刪除了“擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益”的內(nèi)容。三是原《價格法》第14條第3項僅規(guī)定了商品領(lǐng)域的哄抬價格行為，未規(guī)定服務(wù)領(lǐng)域的哄抬價格行為。修改后的《價格法》則一體規(guī)定了商品和服務(wù)領(lǐng)域的哄抬價格行為，將“囤積居奇、無正當(dāng)理由超出成本大幅漲價等”增列為哄抬價格的具體表現(xiàn)方式。另外，為了簡化行為要件的認定，提高行政執(zhí)法效率，修改后的《價格法》在“哄抬價格”的規(guī)定中刪除了“推動商品價格過高上漲”的內(nèi)容。四是原《價格法》第14條第5項將“價格歧視”的對象限定為“其他經(jīng)營者”，而2024年7月1日實施的《消費者權(quán)益保護法實施條例》第9條第2款則規(guī)定“經(jīng)營者不得在消費者不知情的情況下，對同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價格或者收費標準”，即消費者亦會成為經(jīng)營者價格歧視的對象。修改后的《價格法》借鑒吸收了《消費者權(quán)益保護法實施條例》的上述規(guī)定，將消費者和其他經(jīng)營者均列為價格歧視的被侵害人。五是修改后的《價格法》第14條將“分解服務(wù)項目、減少服務(wù)內(nèi)容”列為“變相提高或壓低價格”的具體表現(xiàn)方式，回應(yīng)了近年來一些服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營者通過分解服務(wù)項目或者減少服務(wù)內(nèi)容等方式多收或者重復(fù)收取消費者的費用，影響較為惡劣的問題，從而使立法內(nèi)容更具有針對性。

其次，增加了不正當(dāng)價格行為的類型。一是借鑒《反壟斷法》的相關(guān)內(nèi)容，從價格法的角度就“強制或捆綁銷售”作出規(guī)定。我國《反壟斷法》第22條認定的濫用市場支配地位的壟斷行為多與不正當(dāng)價格行為有關(guān)，如限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易、沒有正當(dāng)理由搭售商品。為了形成更為全面的價格立法體系，實現(xiàn)價格監(jiān)管與反壟斷監(jiān)管的協(xié)同配合，修改后的《價格法》第14條第1款第8項將公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等不得“利用影響力、行業(yè)優(yōu)勢地位等，強制或者捆綁銷售商品、提供服務(wù)并收取價款”增列為不正當(dāng)價格行為。二是充分借鑒吸收《電子商務(wù)法》的規(guī)定，從《價格法》的角度就“平臺類經(jīng)營者的不合理收費”作出規(guī)定?！峨娮由虅?wù)法》第35條規(guī)定：“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件，或者向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用。”修改后的《價格法》第14條第1款第9項以《電子商務(wù)法》的上述規(guī)定為參照，并進行了必要的改造，將“對經(jīng)營場所內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用，或者對其交易價格進行不合理限制、附加不合理條件”增列為不正當(dāng)價格行為。應(yīng)當(dāng)說明的是，《電子商務(wù)法》第35條的規(guī)制主體僅為電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，而《價格法》的上述規(guī)定則一體適用于線上線下的平臺類經(jīng)營者，除電子商務(wù)平臺經(jīng)營者外，還包括對外出租柜臺、攤位等的商場、大賣場、農(nóng)貿(mào)市場等。

最后，修改后的《價格法》禁止互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、算法等實施各種不正當(dāng)價格行為。近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，5G、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用越來越廣泛，許多經(jīng)營者濫用新技術(shù)，利用其控制的數(shù)據(jù)和算法損害消費者和其他經(jīng)營者的利益，如算法歧視、大數(shù)據(jù)殺熟。針對這些新挑戰(zhàn)，我國一些法律已經(jīng)開始嘗試作出規(guī)制，如前述《電子商務(wù)法》第35條。另外，《反壟斷法》第22條第2款規(guī)定，具有市場支配地位的經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等從事濫用市場支配地位的行為。修改后的《價格法》借鑒了《反壟斷法》的上述規(guī)定，將其移植到價格監(jiān)管領(lǐng)域，在第14條第2款規(guī)定，經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及規(guī)則等從事前款規(guī)定的不正當(dāng)價格行為。

二、豐富了價格主管部門行使監(jiān)管職權(quán)的方式方法

《價格法》因立法時間較早，再加上立法當(dāng)時價格監(jiān)管工作的難度不是太大，該法對價格主管部門行使職權(quán)的方式方法雖有規(guī)定，但已經(jīng)無法滿足當(dāng)前工作要求。例如，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，電子數(shù)據(jù)成為經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的主要記錄方式，也是查證價格違法行為的重要依據(jù)，但《價格法》并未明確將其列為監(jiān)管機關(guān)可以查詢、復(fù)制的資料范圍。再如，市場監(jiān)管領(lǐng)域的其他立法如《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》將進入經(jīng)營者的經(jīng)營場所進行檢查列為最基本的監(jiān)管方法，《價格法》本次修改與相關(guān)法律規(guī)定保持一致。為了滿足實際工作需要，修改后的《價格法》第34條在如下三個方面作出了補充規(guī)定：一是價格主管部門為了監(jiān)管的需要，可以進入經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進行檢查。二是將“與價格違法行為有關(guān)的電子數(shù)據(jù)”列為價格主管部門有權(quán)查詢、復(fù)制的資料范圍。三是價格主管部門在必要時可以對關(guān)系國計民生的重要商品和服務(wù)開展成本調(diào)查。

三、強化了經(jīng)營者違反明碼標價規(guī)定的法律責(zé)任

明碼標價是經(jīng)營者在價格領(lǐng)域最基本的法律義務(wù)，也是消費者知情權(quán)的核心內(nèi)容。我國不僅在《價格法》《消費者權(quán)益保護法》等法律中明文規(guī)定了經(jīng)營者的明碼標價義務(wù)，市場監(jiān)管總局還專門制定了《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》。但在市場交易過程中，相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營者仍然沒有落實法律要求，采取各種手段實施價格欺詐行為，如只標定價不標計價單位、僅標價格幅度不標具體價格、計價單位不符合法定要求、只有定價部分醒目而其他標識難以辨認，因此產(chǎn)生的消費糾紛數(shù)量眾多，消費者合法權(quán)益受到嚴重損害。原《價格法》第42條對經(jīng)營者違反明碼標價規(guī)定的行為處罰過輕（沒收違法所得，并處五千元以下的罰款），難以有效遏制此類違法行為的蔓延。修改后的《價格法》第42條增加了如下規(guī)定：情節(jié)嚴重的，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款。沒有違法所得，或者違法所得無法計算的，可以處以五千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以處以五千元以上五萬元以下的罰款。修改后的《價格法》不僅將最高罰款金額提高了10倍，而且彌補了原規(guī)定的疏漏，就“經(jīng)營者沒有違法所得或者違法所得無法計算”時的處罰進行了補充規(guī)定，大大提高了對違法經(jīng)營者的威懾力。

2024年12月5日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于完善價格治理機制的意見》，要求完善價格法律法規(guī)，加快修訂《價格法》；規(guī)范市場價格行為，維護市場價格秩序，防止經(jīng)營者以低于成本的價格開展惡性競爭；加大價格監(jiān)督檢查力度，依法查處價格違法違規(guī)行為。本次《價格法》的修改嚴格落實了中央要求，必將有助于價格監(jiān)管水平的提高，改善市場價格行為，為全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)作出貢獻。(作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、消費者保護法研究中心主任 蘇號朋)