自1997年頒布以來(lái)，《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《價(jià)格法》）對(duì)于培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造價(jià)格合理形成的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)揮了積極作用?！秲r(jià)格法》一方面建立健全政府定價(jià)制度，防止政府不當(dāng)干預(yù)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，為以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式形成價(jià)格提供前提保障。另一方面規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，要求經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行明碼標(biāo)價(jià)義務(wù)，防止和懲處經(jīng)營(yíng)者損害其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的不正當(dāng)價(jià)格行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，進(jìn)而保障公平、鼓勵(lì)交易、促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)。

隨著價(jià)格改革的不斷深化，我國(guó)放開(kāi)了絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性商品和服務(wù)價(jià)格，政府定價(jià)的范圍被大幅限縮，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的領(lǐng)域持續(xù)拓展。在此背景下，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，保障公平交易，成為價(jià)格治理的重中之重。隨著新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，不正當(dāng)價(jià)格行為呈現(xiàn)出很多新的表現(xiàn)形式，諸如“大數(shù)據(jù)殺熟”“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”等行為已經(jīng)超出《價(jià)格法》既有條款文義所能解釋的范圍，導(dǎo)致價(jià)格主管部門(mén)“看得見(jiàn)卻處罰不了”，很難有效維護(hù)公平交易，難以保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮合理配置資源的積極作用。面對(duì)這種情況，《價(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）》加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，增設(shè)強(qiáng)制捆綁、收取不合理費(fèi)用等不正當(dāng)價(jià)格行為，強(qiáng)化成本調(diào)查等監(jiān)督檢查措施和違反明碼標(biāo)價(jià)的法律責(zé)任，進(jìn)一步完善了市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的法治保障。

一、加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)

1997年《價(jià)格法》第十四條第（五）項(xiàng)禁止經(jīng)營(yíng)者“提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視”。該規(guī)定的保護(hù)對(duì)象僅限于經(jīng)營(yíng)者，不包括消費(fèi)者。隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的普及，針對(duì)消費(fèi)者的價(jià)格歧視成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。此類(lèi)行為通常被稱(chēng)作“大數(shù)據(jù)殺熟”，表面上是價(jià)格歧視，對(duì)不同消費(fèi)者實(shí)行不同價(jià)格，實(shí)質(zhì)上卻是過(guò)高定價(jià)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析盡可能攫取更多消費(fèi)者剩余，侵害消費(fèi)者公平交易權(quán)，阻礙經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的交易。對(duì)此，2024年《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者不得在消費(fèi)者不知情的情況下，對(duì)同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。在此基礎(chǔ)上，《價(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）》在第十四條第（五）項(xiàng)將消費(fèi)者納入價(jià)格歧視制度的保護(hù)范圍。價(jià)格主管部門(mén)可據(jù)此查處針對(duì)消費(fèi)者的價(jià)格歧視，強(qiáng)化消費(fèi)者保護(hù)，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與市場(chǎng)交易，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)。

二、增設(shè)新的不正當(dāng)價(jià)格行為類(lèi)型

1997年《價(jià)格法》第十四條列舉了串通價(jià)格、低于成本價(jià)銷(xiāo)售、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視等不正當(dāng)價(jià)格行為。實(shí)踐中，這些不正當(dāng)價(jià)格行為的表現(xiàn)方式多樣，容易引發(fā)爭(zhēng)議；同時(shí)，也出現(xiàn)了強(qiáng)制捆綁、收取不合理費(fèi)用等新的不正當(dāng)價(jià)格行為類(lèi)型。對(duì)此，《價(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）》第十四條進(jìn)行了增補(bǔ)和完善。

一是細(xì)化哄抬價(jià)格的違法性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。1997年《價(jià)格法》第十四條第（三）項(xiàng)禁止經(jīng)營(yíng)者捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲。實(shí)踐中，尤其是非典疫情、新冠疫情、重大節(jié)假日期間，諸如口罩、蔬菜等特定商品供給與需求失衡，市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮作用，有些經(jīng)營(yíng)者借機(jī)大幅漲價(jià)，加劇消費(fèi)者恐慌，阻礙市場(chǎng)發(fā)揮其決定價(jià)格的作用。《價(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）》根據(jù)近年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐，將第十四條第（三）項(xiàng)修改為“通過(guò)捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、無(wú)正當(dāng)理由超出成本大幅漲價(jià)等，哄抬商品或者服務(wù)價(jià)格”，進(jìn)一步細(xì)化哄抬價(jià)格的違法性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

二是禁止強(qiáng)制其他經(jīng)營(yíng)者低于成本價(jià)銷(xiāo)售。1997年《價(jià)格法》第十四條第（二）項(xiàng)禁止低于成本價(jià)銷(xiāo)售。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可能利用其優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者低于成本價(jià)銷(xiāo)售。對(duì)此，2025年新修訂的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十四條規(guī)定：“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。”該規(guī)定適用范圍有限，違法主體僅限于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者?；诖耍秲r(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）》在第十四條第（二）項(xiàng)拓展適用范圍，禁止所有經(jīng)營(yíng)者“強(qiáng)制其他經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)”。

三是禁止具有優(yōu)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)者收取不合理費(fèi)用?！秲r(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）》在第十四條增設(shè)禁止具有優(yōu)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施強(qiáng)制捆綁、收取不合理費(fèi)用、附加不合理?xiàng)l件等行為的規(guī)定。同強(qiáng)制其他經(jīng)營(yíng)者低于成本價(jià)銷(xiāo)售一樣，這些行為也都具有阻礙交易的效果，不利于技術(shù)進(jìn)步。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可依據(jù)這些規(guī)定，依法查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、商業(yè)銀行、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等不合理收費(fèi)行為，降低交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

三、強(qiáng)化監(jiān)管措施和法律責(zé)任

阻礙公平交易的行為，大多發(fā)生在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)的領(lǐng)域。提升信息的完全性、禁止具有優(yōu)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施阻礙交易的行為，是保障公平交易的主要措施。為此，《價(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）》通過(guò)加重對(duì)違反明碼標(biāo)價(jià)行為的處罰，確保弱勢(shì)一方的知情權(quán)，同時(shí)在實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的領(lǐng)域增設(shè)成本調(diào)查制度，提高市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)識(shí)別阻礙交易行為的能力，提升監(jiān)管效能。

一是加重對(duì)違反明碼標(biāo)價(jià)行為的處罰。明碼標(biāo)價(jià)是保障交易相對(duì)人知情權(quán)的重要制度，是維護(hù)公平交易的重要前提。但是，1997年《價(jià)格法》所設(shè)定的違反明碼標(biāo)價(jià)的法律責(zé)任相對(duì)較輕，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)“責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處五千元以下的罰款”。罰款數(shù)額太低，以至于很難保障明碼標(biāo)價(jià)制度的落實(shí)。如果明碼標(biāo)價(jià)無(wú)法落實(shí)，公平交易就失去了第一道屏障。為此，《價(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）》在原有法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，增設(shè)“情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款”以及“沒(méi)有違法所得，或者違法所得無(wú)法計(jì)算的，可以處以五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款”的規(guī)定，對(duì)違反明碼標(biāo)價(jià)的行為加重處罰。這有助于經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行明碼標(biāo)價(jià)的法定義務(wù)。

二是將成本調(diào)查的適用范圍拓展至實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的領(lǐng)域。成本調(diào)查是確保定價(jià)公平合理的重要制度保障。根據(jù)1997年《價(jià)格法》第二十二條的規(guī)定，成本調(diào)查僅適用于實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的領(lǐng)域。為了在實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的領(lǐng)域，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者不得收取不合理費(fèi)用、不得強(qiáng)制其他經(jīng)營(yíng)者低于成本價(jià)銷(xiāo)售等的規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也需要對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品或服務(wù)進(jìn)行成本調(diào)查，需要經(jīng)營(yíng)者提供成本、利潤(rùn)、稅收、產(chǎn)量、銷(xiāo)量、供求情況、與相關(guān)商品或服務(wù)的比價(jià)、與國(guó)外的比價(jià)等相關(guān)資料。這些要求均屬于侵益性行為，加重行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)只能在法律授權(quán)下實(shí)施。對(duì)此，《價(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）》在第三十四條第（二）項(xiàng)增加“必要時(shí)可以對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和服務(wù)開(kāi)展成本調(diào)查”的規(guī)定，為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的領(lǐng)域進(jìn)行成本調(diào)查提供了法律支撐，有助于有效遏制不合理收費(fèi)行為，切實(shí)保障公平交易。(作者系廣西大學(xué)法學(xué)院副教授、價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管研究中心主任 董篤篤)