“十四五”期間，我國對75個(gè)國家實(shí)行單方面免簽或全面互免簽證，探索創(chuàng)新50余項(xiàng)更開放便利的移民管理新政，“開放中國”“活力中國”動(dòng)能更強(qiáng)；累計(jì)驗(yàn)放出入境人員15.56億人次，成為世界上口岸通關(guān)最高效的國家之一，“幸福中國”“和諧中國”更具活力……在國新辦7月30日舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，公安部副部長、國家移民管理局局長王志忠表示，“十四五”期間，移民管理改革和政策制度創(chuàng)新持續(xù)深化，更好服務(wù)促進(jìn)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。

便利中外人員交流交往

“十四五”時(shí)期，國家移民管理局全力推動(dòng)多層次、多領(lǐng)域的對外交流交往，會(huì)同有關(guān)部門陸續(xù)推出一系列便利外籍人員來華的移民出入境政策措施。

在入境便利方面，系列免簽政策助力“多來快來”。中國已與29個(gè)國家實(shí)現(xiàn)全面互免簽證，對46個(gè)國家實(shí)行單方面免簽，對55個(gè)國家實(shí)行240小時(shí)過境免簽，還推出郵輪入境免簽等區(qū)域性免簽政策，便利外籍人員來華旅游商貿(mào)。同時(shí)，口岸簽證政策便利“急來速辦”。對急需來華開展商貿(mào)、訪問等活動(dòng)，來不及在駐外使領(lǐng)館辦妥簽證的，提供辦理口岸簽證便利，目前已覆蓋國際航線多、外籍人員入境量較大的73個(gè)城市99個(gè)對外開放口岸。

“政策措施協(xié)同發(fā)力，最直接的作用，就是簡化了入境手續(xù)，降低了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，帶動(dòng)更多外國朋友便捷來華?！眹乙泼窆芾砭滞鈬斯芾硭矩?fù)責(zé)人柳佳表示，免簽入境已成為外籍人員來華旅游、商貿(mào)的主渠道，“一個(gè)開放包容、繁榮穩(wěn)定、充滿活力的中國越來越被各國人民所感知、所認(rèn)同”。

與此同時(shí)，國家移民管理局配合外交部推動(dòng)更多國家為持中國護(hù)照人員提供免簽入境便利?！澳壳?，持用中國護(hù)照可以免簽或者落地簽進(jìn)入全球90多個(gè)國家和地區(qū)?！眹乙泼窆芾砭止癯鋈刖彻芾硭舅鹃L熊樹人介紹，根據(jù)有關(guān)國際咨詢機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)排名，中國護(hù)照在全球的通行度排行榜已經(jīng)由2021年的第72位上升至第60位，中國護(hù)照“含金量”持續(xù)提升。

不少外籍人士來華工作和創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，王志忠介紹，“十四五”期間創(chuàng)新實(shí)施更加積極開放有效的引才引智政策制度，推動(dòng)構(gòu)建入境簽證、停留居留、融入服務(wù)等全流程響應(yīng)的制度體系。在“方便來”上，出臺(tái)支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)發(fā)展等系列移民出入境便利政策措施；在“留得住”上，全面推進(jìn)優(yōu)化外籍人才來華工作手續(xù)流程，推行外國人工作許可和工作類居留證件“一口受理、并聯(lián)審批”等措施；在“融得好”上，新版外國人永久居留身份證已實(shí)現(xiàn)在交通住宿、移動(dòng)通信等公共服務(wù)領(lǐng)域，稅費(fèi)繳納、財(cái)產(chǎn)登記等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，以及各主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的順暢使用。

“‘十四五’期間，我國引進(jìn)國際人才在華永久居留的數(shù)量大幅增長?！绷驯硎?，將為國際高技術(shù)人才來華工作生活提供更加系統(tǒng)完備、便捷高效的移民管理政策支持。

服務(wù)港澳臺(tái)居民生活發(fā)展

“十四五”期間，中國出入境管理局出臺(tái)系列政策措施，促進(jìn)內(nèi)地與港澳人員往來，支持港澳更好融入國家發(fā)展大局。

在服務(wù)港澳居民來往內(nèi)地方面，聚焦港澳居民所需所盼，推出港澳居民來往內(nèi)地通行證在內(nèi)地?fù)Q發(fā)補(bǔ)發(fā)政策。“十四五”期間，已有39.4萬人次享受這一便利?！案郯木用駚硗鶅?nèi)地通行證可以在內(nèi)地?fù)Q發(fā)補(bǔ)發(fā)，長達(dá)40余年往返奔波辦證的歷史一去不復(fù)返?！蓖踔局艺f。

熊樹人提到，2024年7月創(chuàng)新推出的為非中國籍港澳永久性居民簽發(fā)來往內(nèi)地通行證政策，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代“一國兩制”下出入境管理領(lǐng)域重大創(chuàng)新突破，目前已簽發(fā)通行證8.5萬余張。

隨著越來越多港澳臺(tái)居民在內(nèi)地（大陸）生活發(fā)展，中國出入境管理局建成“一個(gè)平臺(tái)”、推出“兩項(xiàng)措施”，為其提供更多便利?！耙粋€(gè)平臺(tái)”即出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，目前平臺(tái)服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)覆蓋交通、金融、通信、文旅等10個(gè)領(lǐng)域40余類事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一證在手、安心出行”，“十四五”期間已經(jīng)為超2億人次提供了免費(fèi)實(shí)時(shí)身份驗(yàn)證服務(wù)。

“兩項(xiàng)措施”包括為遺失、損毀或者忘記攜帶通行證，需要緊急乘坐飛機(jī)、火車在內(nèi)地（大陸）城市間出行的港澳臺(tái)居民簽發(fā)電子臨時(shí)通行證；為有需求的港澳臺(tái)居民提供來往內(nèi)地（大陸）通行證與居住證“雙證關(guān)聯(lián)”核驗(yàn)服務(wù)。目前，已簽發(fā)臨時(shí)通行證2.2萬張，提供“雙證關(guān)聯(lián)”核驗(yàn)服務(wù)1.6萬人次。

“我們還聚焦臺(tái)胞臺(tái)企所需所盼，出臺(tái)實(shí)施支持福建建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)十項(xiàng)出入境政策措施?！毙軜淙私榻B，包括縮短臺(tái)胞定居審批和辦證時(shí)限、允許臺(tái)胞人才隨帶外籍家政服務(wù)人員入境停留居留等，精準(zhǔn)服務(wù)便利臺(tái)胞在大陸的生活發(fā)展，真正做到讓臺(tái)胞愿意來、留得住、發(fā)展好。

提升各項(xiàng)工作智能化水平

圍繞共建“一帶一路”及京津冀、長三角、粵港澳等國家和區(qū)域戰(zhàn)略，移民管理部門推出系列服務(wù)政策：24個(gè)口岸新增“一帶一路”專用通道240余條；廣東深圳、珠海和廣西友誼關(guān)陸路口岸推廣出入境車輛“一站式”快捷通關(guān)，效率提升60%以上；深圳灣、廣深港高鐵西九龍站口岸實(shí)施“一地兩檢”模式……“在空港口岸為重點(diǎn)貨運(yùn)航班開通‘綠色通道’，陸路口岸設(shè)‘快速通道’保障重點(diǎn)物資，水運(yùn)口岸推廣‘邊檢登輪碼’自助辦理，邊檢行政許可全程網(wǎng)辦率超95%?！眹乙泼窆芾砭诌叿罊z查管理司司長池景陽說。

旅客通關(guān)體驗(yàn)也不斷升級(jí)。目前，符合條件的中外籍旅客可經(jīng)全國200多個(gè)海陸空口岸快捷通關(guān)，15秒左右即可完成邊檢。“最近在粵港澳大灣區(qū)深圳灣和拱北口岸試點(diǎn)‘刷臉’智能通關(guān)，不用拿出證件，刷臉即可完成通關(guān)，人均通關(guān)時(shí)間可縮短至10秒左右?！背鼐瓣栒f。

出入境證件申辦也更便捷?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)為中國公民簽發(fā)出入境證件超過3億人次，公民持有有效普通護(hù)照數(shù)量已經(jīng)超過1.6億本?！霸诔掷m(xù)優(yōu)化出入境證件‘只跑一次’‘全國通辦’的基礎(chǔ)上，2024年5月起，在北京、上海等20個(gè)城市試點(diǎn)實(shí)施部分出入境證件‘全程網(wǎng)辦’政策，實(shí)現(xiàn)了辦理出入境證件‘一次都不跑’?！毙軜淙吮硎?，將繼續(xù)擴(kuò)大“全程網(wǎng)辦”試點(diǎn)城市范圍，更加便利中國公民“走出去”。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 曾詩陽）